一、養(yǎng)老金保障

政府提供社會保障養(yǎng)老金

此項養(yǎng)老金被叫做“有限福利”，制度或稱“最低生活保障福利安全網(wǎng)”。1992年以前的養(yǎng)老金制度是單一性的，完全由政府包攬，并沿襲多年。主要對象是長期服務(wù)的公務(wù)人員和退休群體。1985年以前的養(yǎng)老金制度規(guī)定成員達(dá)到55歲退休年齡時即可獲得一次性福利收益，并向他們受贍養(yǎng)者提供。1986年至1992年養(yǎng)老金制度規(guī)定，成員達(dá)到58周歲退休時給予一次性支付養(yǎng)老金。目前執(zhí)行的新的養(yǎng)老金制度規(guī)定，凡年滿65周歲的女性居民和男性居民，退休年齡將從2017年開始增加，每兩年增加六個月，直到在2023年達(dá)到67歲。領(lǐng)取養(yǎng)老金需要政府通過家計審查(meanstest)，即可領(lǐng)取由財政部門發(fā)放的最低養(yǎng)老金。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)仄骄苄降?5%，并隨物價指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，其資金來源于稅收。

雇主提供的職業(yè)年金

包括企業(yè)養(yǎng)老金和政府雇員養(yǎng)老金等，職業(yè)年金分為強制性和自愿性兩種。強制性職業(yè)年金是該國近十多年來在養(yǎng)老金方面最重要的改革之一，主要體現(xiàn)在1992年聯(lián)邦政府通過了新的法律, 即《養(yǎng)老金保責(zé)法案》和《養(yǎng)老金管理法案》，法律規(guī)定覆蓋所有雇員，被稱之為“強制養(yǎng)老金”，雇主必須為每位全職雇員按當(dāng)?shù)匾欢ū壤酿B(yǎng)老金作為退休時的積蓄。到2002年7月，雇主被要求按員工工資的9%提取養(yǎng)老金。按澳大利亞就業(yè)人數(shù)800萬，人均周薪860澳元估算，每年將有300多億澳元的職業(yè)年金，尚未包括雇員自愿儲蓄部分。澳大利亞在國家法律和政策上扶持弱者，夫妻離婚時，由于女方收入低，丈夫必須為妻子付一部分養(yǎng)老金。強制養(yǎng)老金制度的推行，較1992年以前的自愿性質(zhì)，雇員的覆蓋面已由當(dāng)時的40%擴(kuò)大到目前的80%以上。職業(yè)年金由政府委托基金經(jīng)理，保險公司和咨詢公司等進(jìn)行運營管理，職業(yè)年金已成為澳大利亞養(yǎng)老金制度的最重要的支柱。

個人自愿的養(yǎng)老金儲蓄

包括自愿性質(zhì)的職業(yè)年金，個人養(yǎng)老金儲蓄和投資。澳大利亞聯(lián)邦政府鼓勵雇員提前為自己提高退休待遇水平而進(jìn)行儲蓄，因為雇員退休時雇主按當(dāng)?shù)卦诼殨r工薪標(biāo)準(zhǔn)的9%繳費是不夠生活支付的，至少需達(dá)到15%。國家在稅收上的優(yōu)惠政策有利于養(yǎng)老金的籌集，雇員想提高退休時的待遇，只要接受附加稅、薪酬減損或配偶支付即可。雇主也配以特殊條件，以確保其貢獻(xiàn)不降低，甚至采取將薪資轉(zhuǎn)化為貢獻(xiàn)的方式。1986年企業(yè)法規(guī)定，被“企業(yè)獎勵”覆蓋的雇員應(yīng)得到薪酬水平的3%作為養(yǎng)老金。這是工會和雇員之間達(dá)成的合法協(xié)約，它覆蓋了大多數(shù)人員，也提高了被養(yǎng)老金覆蓋的勞動人員比例，同時導(dǎo)致了養(yǎng)老金儲蓄急劇增長。從1997年開始，澳政府對向保險公司購買商業(yè)性養(yǎng)老金的人給予稅收減免優(yōu)惠，即每年的保險費在3000澳元以內(nèi)的部分免征個人所得稅，3000澳元以上的部分按原稅率的25%納稅。據(jù)資料顯示，有三分之一年齡在15—64之間的雇員有自愿性養(yǎng)老金儲蓄，個人自愿性養(yǎng)老金儲蓄已成為澳大利亞養(yǎng)老金體系的重要支柱之一。

二、就業(yè)保障福利

20世紀(jì)80年代以來，澳大利亞存在持續(xù)的高失業(yè)，甚至經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)也未能改變這種情況。長期失業(yè)占全部失業(yè)的1/3，而對社會福利的依賴成為人們普遍擔(dān)心的一個問題。

1999年底，澳大利亞政府任命了一個特別咨詢小組，對現(xiàn)存福利制度進(jìn)行評價并就改革福利制度向政府提出建議。該咨詢小組提出了對現(xiàn)行福利制度進(jìn)行大規(guī)模改革的建議。政府在專家建議的基礎(chǔ)上，提出了“積極參與”(ActiveParticipation Model)的新的福利和就業(yè)服務(wù)模式?！耙黄鸸ぷ饔媱潯?WorkingTogether)是這個新的模式的核心?！耙黄鸸ぷ饔媱潯敝荚诮⒁环N“相互責(zé)任”(MutualObligation)機制，即通過嚴(yán)格社會保險福利金的領(lǐng)取條件的辦法，讓社會福利的享受者(主要是失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取者)同時承擔(dān)一定的社會責(zé)任，推動他們積極尋找工作，為重新就業(yè)接受培訓(xùn)或創(chuàng)造各種條件。

具體的改革內(nèi)容如下：領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人員必須首先接受“中介服務(wù)中心”(Center link)的所謂的“活動審查”(Active Test)?！盎顒訉彶椤币笫I(yè)救濟(jì)金的申領(lǐng)者證明正在積極尋找工作，(要求提供至少四名求職時接觸過的雇主的詳細(xì)資料，包括雇主的姓名、電話及申請的職位等)；表明愿意做任何工作，包括兼職工作和臨時工作；同意“中介服務(wù)中心”提出的參加核準(zhǔn)的課程培訓(xùn)并能完成課程的要求；在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間填寫求職日記；每隔一段時間，要求填寫一份津貼申領(lǐng)表。如果失業(yè)人員不符合上述條件，會受到罰款、停止或減少失業(yè)津貼的處罰。

除上述服務(wù)項目外，澳大利亞政府還實施了以下幾種計劃和就業(yè)服務(wù)項目：

為救濟(jì)金而工作項目

如前面所述，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金6個月以上者必須參加此項活動，其他失業(yè)人員都可以自愿參加。同時通過多種社區(qū)活動為失業(yè)人員提供得到工作經(jīng)歷的機會。當(dāng)參加者完成此項活動后，可得到“就業(yè)通行證”，并且得到一筆數(shù)額達(dá)800元的培訓(xùn)貸款。參加人員可得到活動管理人員尋找工作的相關(guān)信息和咨詢服務(wù)，自愿職業(yè)介紹組織成員也可幫助他們尋找潛在的雇主。

社區(qū)工作項目

這一項目是失業(yè)人員完成“相互責(zé)任”所要求其承擔(dān)的義務(wù)的另一種選擇。如果失業(yè)人員決定參加“社區(qū)工作項目”，他們將被介紹到“社區(qū)工作協(xié)調(diào)員”(CommunityWork Coordinator) 那里，社區(qū)工作協(xié)調(diào)員將為其提供建議并管理和指導(dǎo)他們的活動。完成社區(qū)工作的人員同樣可以得到“就業(yè)通行證”和“培訓(xùn)貸款”。

走向工作項目

這個項目主要是幫助那些首次就業(yè)者或兩年以上的未就業(yè)者，主要包括帶小孩父母，小孩或老年人、病人照看者，年齡超過50歲的老年人。此項目在以下幾個方面為上述人員提供實際幫助：提供技術(shù)更新培訓(xùn)課程；幫助恢復(fù)寫作能力并提供求職培訓(xùn)；計算機培訓(xùn)；提供自我發(fā)展幫助，如傳授學(xué)習(xí)方法；職業(yè)咨詢服務(wù)；駕車培訓(xùn)等。

土著居民就業(yè)工資補助項目

這一項目旨在通過對雇主提供工資補貼的辦法鼓勵他們雇用土著求職人員。雇用一個全日制工作土著求職者，一次性工資補貼為4400元；雇用一個非全日制土著求職者一次性工資補貼為2200元。

社區(qū)發(fā)展就業(yè)工程

這一項目是專門為土著居民和就業(yè)困難人員設(shè)計的就業(yè)促進(jìn)項目，“土著居民就業(yè)服務(wù)中心”為土著求職人員提供幫助以使他們進(jìn)入這一活動，項目旨在使活動參加者獲得工作經(jīng)歷、找到工作并能夠保持住所獲得的工作。

個人幫助項目

此項目旨在為那些最不利的群體提供幫助，這些不利群體往往最容易與社會脫離，并難以加入勞動力隊伍，難以容入社區(qū)生活。該項目幫助上述人員渡過他們的困難時期，（如酗酒和吸毒、家庭暴力的受害者等，）并使其順利過渡到其他就業(yè)服務(wù)項目中。

語言、讀寫和計算培訓(xùn)項目

這一項目主要是為失業(yè)人員提供上述方面的培訓(xùn)；培訓(xùn)的提供者每3年進(jìn)行一次競爭性的投標(biāo)；此項目的撥款每年為1.19億元。這一培訓(xùn)項目針對那些在語言、讀寫和計算方面低于就業(yè)或繼續(xù)接受教育和培訓(xùn)要求的失業(yè)人員。這一項目提供多達(dá)400小時的成人培訓(xùn)，目的是大大提高參加者的語言、讀寫和計算能力；培訓(xùn)期限為20-52周不等，每周的培訓(xùn)時間為6-20小時；培訓(xùn)在一個親密的小組內(nèi)進(jìn)行，由高水平和有經(jīng)驗的成人教師授課；培訓(xùn)計劃根據(jù)每個受訓(xùn)人員的不同需求而設(shè)計。雖然大多數(shù)培訓(xùn)是面授式的，但此種培訓(xùn)也可在澳大利亞的任何地方通過遠(yuǎn)程教育進(jìn)行；這種培訓(xùn)方式特別適合那些幼、老、病、殘照看者，以及那些居住較遠(yuǎn)難以到達(dá)面授地點的人員。目前全澳有54家注冊培訓(xùn)機構(gòu)（“工作網(wǎng)絡(luò)”成員）簽訂合同提供此項目的評估和培訓(xùn)服務(wù)，這些機構(gòu)包括社區(qū)組織，高等技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院，私人培訓(xùn)機構(gòu)，大學(xué)和其他非盈利性組織。

從2002年7月開始，澳大利亞政府推出了“一起工作計劃”，并對這一計劃每年增加撥款2.41億元，以為失業(yè)人員提供更多、更及時的教育、培訓(xùn)和幫助，使他們減少對救濟(jì)的依賴，實現(xiàn)就業(yè)或進(jìn)入就業(yè)培訓(xùn)，具體包括：資助20000個土著和老年服務(wù)機構(gòu)，為土著居民和老年求職人員提供更多的幫助；增加和資助更多的求職培訓(xùn)機構(gòu)、“為領(lǐng)取救濟(jì)金而工作”的機構(gòu)和“社區(qū)工作機構(gòu)”，以便為失業(yè)人員提供更多的臨時就業(yè)機會；增加求職人員進(jìn)入各種培訓(xùn)項目的機會，為他們進(jìn)入各種項目提供更便捷的服務(wù)；加大對“走向工作項目”的資助，幫助更多的長期脫離工作的人員重返工作；加大對“個人幫助項目”的資助，以幫助那些有個人問題的人員如酗酒者等重返勞動力市場。

三、醫(yī)療保障政策

澳大利亞構(gòu)建了覆蓋全體居民的國民醫(yī)療照顧制度（Medicare）。1984年，澳大利亞通過了《全民醫(yī)療保障法》，建立了Medicare制度，實現(xiàn)了全民醫(yī)療保障。所有澳大利亞公民、永久居留者以及一些與澳大利亞簽訂了醫(yī)療互惠協(xié)議國家的公民均可享受Medicare提供的福利：全免費的公立醫(yī)院急診、門診和住院醫(yī)療服務(wù)；免費或部分補貼的私人全科和?？漆t(yī)療服務(wù)；補貼的社區(qū)私人藥品服務(wù)；全免費的病理檢驗、影像檢查和治療服務(wù)等。

澳大利亞政府為Medicare設(shè)立了“安全網(wǎng)”，一旦病人個人支付的費用達(dá)到臨界值（2009年，對于擁有醫(yī)療優(yōu)惠卡的低收入家庭，其達(dá)到安全網(wǎng)的臨界值是555.70澳元，對于其他的病人則是1111.6澳元），病人將會得到其自付費用80%的額外補貼。其次，醫(yī)生收取超過Medicare收費標(biāo)準(zhǔn)以上的費用與報銷標(biāo)準(zhǔn)之間的差價不能超過一定的限額（2006年確定為63.9澳元）。再次，病人購買PBS目錄內(nèi)的藥品支出超出臨界值（每年1月1日根據(jù)消費者價格指數(shù)調(diào)整，2012年，一般病人臨界值為1363.3澳元，優(yōu)惠卡持有者臨界值為348澳元），一般病人每個處方僅需付費5.8澳元，優(yōu)惠卡持有者不再需要付費。最后，政府鼓勵使用療效相似、便宜的非專利通用名藥品，對同一種類（同化學(xué)名）藥品的補貼額度相同，并按照成本最低的藥品來確定。如在同一種類藥品中患者選擇了價格較高的藥品，差額部分須由患者自付。

但是澳大利亞也大力推動私人健康保險發(fā)展。聯(lián)邦政府在1997年開始實施“商業(yè)醫(yī)療保險激勵計劃”：政府通過減稅（個人所得稅）的方式，對所有購買商業(yè)醫(yī)療保險的個人或家庭給予所交保費30%的補貼。1999年，聯(lián)邦政府規(guī)定：凡是在30歲后才購買商業(yè)醫(yī)療保險的人，其保費每年遞增2%，不過投保期超過10年就不再適用這一規(guī)定。2005年，聯(lián)邦政府對65歲及以上的人群又放寬了補貼金額：政府對65-69歲人群的商業(yè)醫(yī)療保險保費給予35%的補貼，70歲以上給予40%的補貼。1999年，聯(lián)邦政府推出了“終身醫(yī)療保險計劃”，旨在尋求公、私立衛(wèi)生系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人們擁有選擇特需和個性化醫(yī)療服務(wù)的機會。

“商業(yè)醫(yī)療保險激勵計劃”和“終身醫(yī)療保險計劃”推動了商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展。1999年30%的人購買了商業(yè)醫(yī)療保險，2011年6月上升到44.3%。2009年，商業(yè)醫(yī)療保險共籌資135億澳元，約占衛(wèi)生總費用的12%，支付的資金占衛(wèi)生總費用的8%。商業(yè)醫(yī)療保險參保者可選擇醫(yī)生、優(yōu)先住院和Medicare服務(wù)范圍外的服務(wù)，主要用于私立醫(yī)院、牙科服務(wù)等支出。

澳大利亞的醫(yī)療體制呈現(xiàn)出混合、多元化的特點，按照醫(yī)療服務(wù)等級劃分，主要有初級（全科）醫(yī)療、專科醫(yī)療和住院醫(yī)療等；在提供者方面，既有公立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)院，也有營利的和非營利的私人診所、醫(yī)院、老年/傷殘照顧機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。

全科醫(yī)生是初級衛(wèi)生保健服務(wù)的主要提供者，主要包括普通疾病的問診、體檢、咨詢、處方、治療、小手術(shù)、避孕、轉(zhuǎn)診、計劃免疫等。全科醫(yī)生如按照Medicare規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用，則患者無須自付費用，高出Medicare規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的費用由患者自付。全科醫(yī)生基本上都以個體方式執(zhí)業(yè)，并朝著規(guī)模化方向發(fā)展，與牙科醫(yī)生、藥師等一起建立服務(wù)聯(lián)盟，政府也會購買私人部門的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。澳大利亞建立了分工明確的轉(zhuǎn)診體系。一般情況下，居民要到專科醫(yī)生或者綜合醫(yī)院看病，必須經(jīng)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)診，否則將無法享受Medicare的補貼，僅有11.5%的患者會被轉(zhuǎn)診。

?？漆t(yī)療服務(wù)是重要組成部分。?？漆t(yī)療服務(wù)是指由私人?？漆t(yī)生或者醫(yī)院提供的專科服務(wù)。高年資的專科醫(yī)生通常開設(shè)私人診所，同時又在公立醫(yī)院和私立醫(yī)院工作，有些還擔(dān)任醫(yī)學(xué)院校的教學(xué)職位。澳大利亞全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，大約2%的社區(qū)居民兩周內(nèi)曾看過專科醫(yī)生。看?？漆t(yī)生通常需要預(yù)約，患者有時需要等候很長時間。私人專科醫(yī)生提供的醫(yī)療服務(wù)也由Medicare支付，但僅支付規(guī)定費用的75%-85%（診所為85%，私立醫(yī)院為75%），差額部分由個人自付。

澳洲的公立醫(yī)院主要承擔(dān)疑難雜癥和危急病人，在醫(yī)療服務(wù)體系中起“兜底”作用，私立醫(yī)院主要提供更高端的個性服務(wù)。澳大利亞公立醫(yī)院一般由州（領(lǐng)地）政府管理，并接受聯(lián)邦政府和州（領(lǐng)地）政府的共同資助。最大的公立醫(yī)院床位數(shù)超過了1000張，但是超過70%的公立醫(yī)院床位數(shù)少于50張。公立醫(yī)院和私立醫(yī)院均可接受Medicare和私人醫(yī)療保險的病人，公立醫(yī)院主要接收急診、全科醫(yī)生或?qū)？漆t(yī)生轉(zhuǎn)診的病人，提供急診、門診和住院治療服務(wù)。私立醫(yī)院通常只接收短期治療有效、低成本病人，不設(shè)急診科，一般不愿接收癌癥等高成本病人。公立醫(yī)院醫(yī)生工資一般由政府發(fā)放，也可進(jìn)行私人行醫(yī)收取服務(wù)費。私立醫(yī)院的醫(yī)生主要通過Medicare和病人支付獲得報酬。

2012年，聯(lián)邦政府的醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算中，32.8%用于支付公立醫(yī)院的住院醫(yī)療費用，38.8%用于支付急診等非住院醫(yī)療費用，17.9%用于支付藥品費用，7.5%用于補貼私人醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)費用，3%用于公共衛(wèi)生方面的支出。而州政府的醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算中，66.7%用于支付公立醫(yī)院的住院醫(yī)療費用，4.76%用于補貼私立醫(yī)院，4%用于補貼牙醫(yī)支出，19.5%用于支付社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的支出，4.28%用于公共衛(wèi)生方面的支出。目前澳大利亞公立醫(yī)院運行費用中超過62%用來支付工資，私立醫(yī)院運行費用中大約50%用來支付工資，說明人工費用占據(jù)了主要比例。

四、公共教育計劃

在澳大利亞學(xué)習(xí)不是以死記硬背為主的填鴨式教學(xué)方法，而是側(cè)重于實踐知識的掌握和動手能力的培養(yǎng)。學(xué)生在澳大利亞讀書的壓力并不大，完全要靠自覺。澳大利亞公立中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施較好，一般都有運動場、游泳池、圖書館和計算機房。許多學(xué)校要求學(xué)生穿統(tǒng)一的校服，有的還要求學(xué)生購買手提電腦。在澳大利亞，中小學(xué)一學(xué)年分為四個學(xué)期。每學(xué)期不到三個月，而且每學(xué)期之間都有幾個星期的假期。年底的假期最長，長達(dá)一個多月。

澳大利亞的中小學(xué)可分為公立和私立兩種教育體系。公立學(xué)校是國家政府資助的，私立學(xué)校則是私營的。還有一些教會學(xué)校都是私營的。總的來說，在教學(xué)內(nèi)容上，公立和私立學(xué)校幾乎沒有什么不同。只不過因私立學(xué)校的資金來源廣泛，財力雄厚而導(dǎo)致師資力量強、教學(xué)環(huán)境好、教學(xué)設(shè)施先進(jìn)等等。在學(xué)費方面，私立學(xué)校較之公立學(xué)校貴些。例如，公立學(xué)校高中十至十二年級的學(xué)費一般為一萬四千澳元，而相應(yīng)的私立學(xué)校一般為二萬至三萬澳元不等。